《2020中国基础教育年度报告》正式在2021年第2期《人民教育》上首发。这是自2017年以来，中国教育报刊社第4次发布中国基础教育年度报告。

　　这次年度报告由4个子报告构成，分别为中国基础教育政策分析、中国基础教育研究前沿与热点、中国中小学教育新进展新趋势、中国基础教育典型案例，分量十足。

　　今天，我们为大家推送的是2020中国基础教育典型案例。这40个案例是从决策部门、主流媒体、学术期刊、基层调研、公开征集、监测数据等多种渠道搜集、遴选而来！到底都有哪些案例入选，我们一起来看！

　　2020年9月1日，新学年《开学第一课》在央视综合频道播出，引发网友广泛讨论，当天“开学第一课”等8个话题词登录微博热搜，“开学第一课”线万。节目同时登录央视频热搜等全网热搜榜，获人民日报、中国日报、半月谈等千余家媒体持续推荐。

　　2020年《开学第一课》由中宣部、教育部、国家卫健委、中央广播电视总台联合主办，以“少年强，中国强”为主题，分“团结、科学、担当”三个篇章，以孩子亲历的抗疫故事为主线，彰显“人民至上、生命至上”的崇高理念，弘扬自强不息的民族精神。节目邀请了“共和国勋章”获得者钟南山、“人民英雄”国家荣誉称号获得者张伯礼、张定宇、陈薇，以及在抗击新冠肺炎疫情过程中作出突出贡献的代表人物张文宏、吴尊友、毛青等，共同讲述感人至深的抗疫故事，弘扬抗疫精神，给孩子上了一堂生动的思想政治课，让大家接受了一次爱国主义教育，充分感受和认识到中国特色社会主义制度的优越性，认识到“人民至上、生命至上”的家国情怀是具体的、有方向的、有温度的，也把科学的公共卫生意识作为一份最好的开学礼物“送”到了孩子心间。

　　四川省凉山彝族自治州是全国深度贫困地区，2020年全国未摘帽的52个贫困县有7个在凉山；10个贫困发生率最高的县有6个在凉山。近年来，凉山州发起了面向教育的脱贫攻坚大决战。措施如下：

　　控辍保学方面，凉山州于2018年启动失学辍学问题全覆盖调查，2019年实施“六长”责任制和“双线八包”制度，并创新采用户籍和学籍比对、移位点名等措施，通过司法途径保持控辍高压态势；同时采用随班就读、学业补偿、就地入学、送教上门、远程教育等办法，助学生安心学习。目前，系统内60972名失学辍学学生已全部销号化解，如期完成了控辍保学目标。

　　启动“学前学会普通话”行动，学前儿童学会普通话后再进入小学，不再有因语言导致的学习障碍，失辍学问题获得根本解决。

　　在提高教师队伍质量上，除了大规模帮扶培训之外，凉山州下狠功夫为本地教师增量提质。2020年在中宣部、教育部、中央广播电视总台举办的“闪亮的名字——2020寻找最美教师”活动中，凉山支教帮扶团队获年度“最美教师团队”称号。

　　（来源：《中国教育报》2020年10月19日，《人民教育》2020年第21期）

　　区域整体协调，优质完成线年“停课不停学”初期，线上教学让许多学校和教师感到茫然。疫情初期，上海市迅速组建市中小学在线教育工作团队，即刻开发全学段全学科精品课程。

　　首先，统一课表，开设“空中课堂”，共享精品课程，通过统一平台“上海微校”发布在线教学信息、分发学习资料、汇聚教学资源。

　　其次，采用统一授课与本校任课教师网上辅导相结合的方式实施教学。上海的课程资源采取先录后播的方式，播放以电视为主、网络为辅，在线互动则以网络为主。作为全国为数不多主要采用电视大屏进行中小学在线教学的省份，上海兼顾了教学质量的基本稳定和各学校自身的教学需要。

　　再次，明确学习时长，减轻学生负担。上海明确要求学校要统筹规划上课、互动和作业时间，不得影响学生休息，统筹做好各科学习资源用量用时，尤其要关注低年级学生居家学习的实际情况，避免学生在线学习时间过长。

　　调研发现，98.09%的学生对视频课表示满意。2020年9月，上海市中小学在线教育工作团队中央、国务院、授予“全国抗击新冠疫情先进集体”称号，这也是全国唯一获此殊荣的中小学在线教育团队。

　　疫情期间如何开展区域教研活动？浙江省“线上教研”探索出疫情背景下省域教研转型的经验，主要做法有：

　　多渠道开发、征集课程资源并汇总。各地教研部门分学科进行空中课堂开发和推送，做到学科全覆盖，为更多教师提供借鉴，具体课题包括指导教师将疫情作为课程开发的资源。如温州市的“高三小专题复习微课”征集、绍兴市的“援鄂医生线谈”实践活动等。除课程资源外，还将教学指导意见同步线上，供教师参考。

　　活动形式多样化。各学科将“什么是好的线上教学课”作为网上教研的重点。其中，龙游县推出基于“学习资源包+直播”的“学议讲练”课，宁波市开启了云课堂、云教研、云推送的教研模式。

　　教研核心针对线上教学情境。各地教研室通过线上教研引导教师合理定位线上教学，提供小学、初中、高中线上教学建议，配套出台相关的教学规范指导意见，对线上教学缺乏互动、网上教学无法顾及学生个体等问题展开具体指导。如嘉兴市南湖区确定“生活应用+视频学习+关键知识+我来试试”线上教学形式，杭州市推出小学音乐“云合奏”，平湖市推广新埭中学的直播课程+线上差异化辅导经验。

　　中小学校党组织领导下的校长负责制在具体实践中面临思想认识困境、法治困境、机制困境、胜任力困境等新情况新问题。结合调研与分析，浙江省杭州市拱墅区进行了体系化路径探索。

　　一是推进学校党组织体系化。建立健全全区中小学校党组织横向组织架构。中小学校党组织设置一般以学校为主，以单独组建为主要方式，未达到党员人数要求的必须联建。同时明确党组织成员架构和职责。建立“教育局党委—校党委（校党总支、校党支部）—学科党支部”三级纵向联动组织体系，构建分级负责、上下联动、纵向贯通的二至三级中小学校党组织工作体系，促进党建工作与教育教学工作深度融合。建立区、镇街、村社区、学校党建联动工作体系。推进区、镇街、村社区共享校内资源，学校积极参与社区建设和志愿者服务。

　　二是优化党政组织模式设置。大部分公办学校已明确“党政一肩挑”。党组织书记和校长分设，明确其合理分工。

　　三是教育局党委以党建工作为龙头，推进“党建带群建、群团共建”工作模式，在区教育局专设“党群工作科”，建立健全党群联席会议制度、群团组织服务中心工作运行机制等。推进党建工作与教育工作“四同步”“四对接”。党的建设与学习改革同步谋划，党的组织与工作机构同步设置，党组织书记与党务工作人员同步配备、与党的工作同步开展；实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，推进学校党建与教育教学业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。

　　四是建立健全党政议事决策制度。学校党组织议事规则拟定“三张清单”“一套流程图”。制定学校党组织议事规则、校务会或者校长办公会的议事规则，积极探索和推进党政联席会议制度，提高议事效率。

　　劳动教育对场地、条件设施、师资、课程和教学手段都有一定要求，对单个学校来说会是一个挑战，而政府牵头、区域协同具有显著优势。

　　浙江省杭州市富阳区于2017年成立了新劳动教育学校联盟。2019年，全区4.4万余名3-8年级学生参与“新劳动教育”实践体验活动，到农户家中同吃、同住、同劳动。如今，富阳区正致力于打造集大规模综合基地、乡村实践基地、农户体验点三位一体的新劳动教育实践基地新模式。

　　以基地建设为突破口，富阳区正努力打造“综合+专项”“紧密+松散”“国有+市场”“营地+农户”等新时代劳动教育实践基地，全区每所学校都建立了专门的劳动教育教室和基地。今后，富阳还将打造100个各具特色的“新劳动教育”实践体验活动精品村；培育1000个接待规范和教育有效的“新劳动教育”实践体验活动示范农户；建立“企业+”“农户+”“村镇+”“工厂+”等模式的新劳动教育实践基地，为更多学校的学生提供多样化的劳动实践平台，实现美好教育与乡村振兴有机结合。

　　江苏省常州市立足学生主体，打造个性化学校体育课程，全面实现体育课程“私人定制”。自2017年开始，常州市通过深化学校体育改革的“六个一”行动，每一所学校每天开设一节体育课，同时各校根据自身场地、师资条件创造适合学校的体育课程，3年参加体育课改学校达96所。

　　体育课程“私人定制”即各校根据自身教育文化和学生需求，打通体育课、大课间、课外活动等，打造适合本校的体育课程，同时以学生需要和发展为本，丰富课程内容、优化教学方式、创新体育社团，帮助每一个学生找到适合自己的体育学习内容。比如，常州国英小学低年级实行教师走班，学生两年内体验12个运动项目；中高年级实行学生走班，在前两年选课的基础上每学期选择一个项目“进修”，进修项目细分为“启蒙”“提高”两类，每次两名教师同时上课。

　　体育课程改革有效提升了常州学生身体素质。2019年，该市中小学生体质健康标准合格率达95.7%。全市培育了100所市级体育特色项目学校，建有学生体育俱乐部或体育社团的学校超过90%。

　　如何打破城乡美育资源不均衡，使每一个孩子都能享受到平等而优质的美育？山东省东营市东营区开展了“城市—乡村美育对话”活动。

　　城乡教研活动中，该区城市、农村学校的美术教师互相听课，共同研讨、探索艺术教育的新方法。依托“互上”模式，区直学校和乡村教师进入对方校园上课。城区教师把“摄影课”等难度系数比较大的美术课带入农村学校课堂，农村教师则把“草编”课等特色课程带给城区的孩子，使他们感受“非遗”的魅力。

　　这样的“美育对话”不仅加强了城乡美术课堂的广度和深度，还让学生收获了不一样的艺术体验。教师带领城区和乡村的学生一起走进大自然，观察、写生、交流创作心得，走入“非遗”继承人工作坊进行实地调研，走进美术馆、博物馆参观学习大师的作品……城乡学生之间“对话”开启。

　　目前，全区有近30位美术教师参与了“美育对话”活动，为缩小城乡美育差距探索了新路径。

　　如何让一个地区的学生能有更宽广、更超前的眼光？2018年潍坊市就开发了未来教育体验中心及学习管理平台，推动各县市区因地制宜、创新思路建设未来教育体验中心，开展未来教育体验活动。

　　未来教育体验中心为潍坊中小学生及家长提供优质的课程资源与交互式课程体验。学校结合综合实践和研学活动，定期组织中小学生到未来教育体验中心实践。小学3-6年级和初中一年级学生每年到中心体验一天，让每个孩子都有机会体验未来教育的魅力。潍坊市还组织各地中小学校开展STEAM融合应用试点，充分发挥中心孵化示范作用，促进课堂教学与未来教育体验的紧密结合。

　　为了让农村孩子吃上营养餐、洗上热水澡、穿上干净衣，江西省新余市在全市义务教育学校大力实施“小荷工程”。

　　根据有关规定，学校膳食改善行动所需资金由市财政承担，免费淋浴经费由县（区）财政解决，免费洗衣服务经费由乡镇财政负责。大部分教学点的学生午餐在农村留守老人养老机构“颐养之家”搭膳，由村委会负责。

　　为确保工作落到实处，教师陪餐、食堂财务公开、菜谱公开等各项工作都制定了细则。以前一荤一素是分宜县新祉中心学校寄宿生的“标准餐”，为了让学生多吃几种菜，学校改变了供菜模式，给学生多样化选择。

　　“小荷工程”成为学校德育的有效载体，各学校不断拓展“小荷工程”内涵。如良山中学将其纳入中小学生德育量化考核办法，将学生的用餐记录、免费洗衣、热水淋浴表现情况等进行细化管理、量化考核，每月评出“节约标兵”“文明寝室”等予以奖励。

　　据统计，“小荷工程”已经覆盖新余市63所农村义务教育学校和教学点，惠及1.2万多名学生。

　　教育评价改革是可以牵一发而动全身的行动，但这类改革的综合性、系统性很强，尤其在一个区域内实施难度较大。

　　2013年起，BOB手机app长沙市开始探索“从入口看出口、从起点看变化”的“增值评价”，采用多水平模型分析学校从起始年级到毕业年级学业质量等各方面的增值变化，考查学校、教师对学生进步和能力提升影响的净效应。

　　从2018年开始，长沙市连续3年向社会公开发布年度普通中学教育质量综合评价报告。报告覆盖长沙市10个县市区的255所普通初中、78所普通高中，这份“教育体检报告”分学生成长、教师发展、学校发展三个方面，之下建立138个二级指标。指标既关注学生学业成绩，也关注学生身心全面发展；既关注学生结果产出，也关注教师教学、学校管理和家庭教育影响的净效应。

　　“增值排名”让一些原来不出名的学校“扬眉吐气”，也让一些名校因“负增值”感受到了压力。教育质量综合评价改革大大改善了教育生态，激活了不同层次学校的办学积极性，各项指标也引领教育价值观的提升。

　　影响学校办学活力的重要因素之一是明晰责权利。青岛市教育局在全国率先以政府规章的形式出台地方版学校法——《青岛市中小学校管理办法》，通过“三张清单”基本构建起现代学校治理体系：

　　一是推进落实“学校权限下放清单”。聚焦学校办学最急需、校长教师反映最强烈的诸项管理权限，将副校长聘任、教师选聘、自主招生、经费使用等四个方面14项管理权限下放给学校，扩大学校的办学自主权。

　　二是全面实施“学校管理正面清单”，组织学校对下放的自主管理权限、重大决策事项和涉及师生利益的事项共计30余项，逐项梳理依据、工作流程、办理机构等，建立“一事一单一制度”，推动学校权限依法、民主、规范运行。具体包括学校授课时间调整、学生招录、内部机构设置、设备采购、学校发展规划制定、重要改革及建设项目等。

　　三是探索实施“负面清单管理”，为中小学列明42项禁止事项，设置行为底线。如对在职教师参与有偿补习活动监管不严、违背有关规定增加学生学业负担、违规向学生收取费用等行为纳入清单管理。

　　为推动基础教育内涵发展，抓弱项，补短板，山西省长治市出台《长治市深化基础教育改革十大行动》，涵盖减轻学生课业负担、禁止中小学生带手机进校园、实行教师“县管校聘”等10个方面。其中，为配套禁止手机进校园政策而开发的电子学生证是十大行动创新之举之一。

　　智能电子学生证的基本功能是帮助学生与家长实现双向通话，解决禁带手机后学生与家长联系问题，同时作为学生在校的电子身份证件，实现出入学校的门禁考勤管理、校园消费、上课禁用、家校互联、SOS紧急求助、GPS定位等扩展功能。基于电子学生证建立学生安全管理平台，学校及家长可以对学生安全进行监管。在今年疫情防控中，结合测温设备，智能电子学生证还发挥了实时将测温数据自动上传、汇总、统计、分析的功能。

　　据了解，电子学生证管理平台将来可形成管理、安全、教学覆盖面更加全面的互联网+大数据安全管理体系。平台目前已涵盖所有区县，截至2020年12月已有学生用户11万、家长用户近30万，均对该平台给予高度认可。

　　为了让孩子吃饱吃好、解决餐饮浪费问题，江苏省常州市钟楼区在不断改进菜品的同时，通过引入食育课程、采取“大小餐盒”策略、建立自我管理组织等措施，取得了实效。

　　引入“食育”，源头引导。荆川小学是常州市钟楼区“食育”试点校。学校一方面精心设计活动内容，如“食之有礼”“食之环保”“食之健康”等；另一方面开展食物生长环境、营养价值、食物制作等教育，探寻食之趣味，进行勤俭、自立、感恩等品格教育。

　　采用“打卡”，倡导光盘。常州市怀德苑小学开展了21天“光盘”打卡活动。采用实时记录、盖章、称剩菜桶等方式帮助孩子做到光盘。同时采取“大小餐盘”制，学生根据胃口大小自主选择餐盘。活动开展三周后，“光盘”的学生比例逐步提高到80%。

　　餐饮“自管”，价值引领。常州市实验小学成立了少先队餐饮自管会，经民主讨论形成“节约粮食”评比方案。将“光盘行动”纳入学校守正德育课程体系。此外，每个班级都成立了“光盘行动”活动小组，从不剩饭、讲卫生、自觉清理桌面、摆正桌椅等方面评比奖励。

　　近年来，福建省三明市以“教师第一”为突围方向，创造了福建基础教育的“三明现象”。

　　2017年，三明市出台基础教育“1+4”正向激励机制文件，核增学校奖励性绩效工资总量、教师超工作量发放奖励金，所需经费列入市财政预算。该市三年新增追加学校奖励性绩效工资1.71亿元。

　　秉承“发展教育，教师是第一资源”的理念，三明举全市之力、多措并举为教师队伍蓄能。一是探索跨层级调剂事业编制，建立“全市统筹、保障急需、动态流转、用后返还”教师编制周转池制度，彻底解决基层教师入编问题。二是启动市级师范生公费教育试点，加强师范生培养。公费师范生在校学习期间免除学费、免缴住宿费，毕业后由县市区定向安排到辖区中小学任教。三是出台农村紧缺师资代偿学费计划，拓宽教师来源。从2020年起新录用到该市乡镇及以下公办农村中小学任教的本科毕业生，在履行相关协议和符合有关要求前提下，任教满一年后退返学费。四是将基础教育10个学科以及教育学类全部专业列入市级年度人才引进和招聘紧缺急需专业目录，简化招聘程序，直接面试考核，累计引进省内外紧缺急需学科优秀毕业生700多名。

　　2016年以来，三明市共招聘新任教师5866名，其中41.8％为音体美、英语、信息技术等紧缺学科教师，56.5%补充到乡镇及以下学校任教，依靠强有力的改革实现了山区小市教育的绝地突围。

　　四川省成都市通过名优退休教师带动一批乡村学校教师专业化成长，提升乡村学校的教学质量，让乡村孩子享受更加优质的教育。

　　2010年，成都市面向全国公开招募名优退休教师下乡兴教，将其命名为“常青树——名优退休教师下乡兴教计划”。该计划是以退休教师为突破点，全域协同，实现优质教育资源向农村薄弱地区流动的系统性构筑。计划创新老教师岗位设置，选拔具有教育管理经验的名优校长作为“学监”，全年驻守各设岗区（市）县教育行政主管部门，关注和指导整个学区教育，侧重培养乡村中小学优秀校长，并负责整个学区常青树计划团队的组织和牵头工作。选拔具有教育教学和科研经验的名优教师作为“导师”，全年驻守乡村学校，根据“导师”专业优势和乡村学校需求设置导师工作室，培养乡村中小学骨干教师、青年教师。

　　10年来，已有400余名“银龄”教师奔走于村小课堂，服务成都远郊9个区（市）县，设立38个导师工作室，惠及教师近2000名。据统计，“常青树计划”实施以来，成都市边远薄弱学校多名中青年校长（教师）成长为省、市、区学科带头人、优秀青年教师、教坛新秀，在各级各类比赛中获奖上千项。

　　近年来，手机应用进校园有泛滥倾向，给教师和家长增加了额外的负担。对此，浙江省台州市出台规范各类“进校园”活动工作方案，明确责任单位和各部门职责以及如何规范进校园活动的审核程序，并规定每年每校的活动项目不超过5项。要进入校园的教育活动（包括APP和各类竞赛），需要事先经过教育局审批，明确每个学期前20天之内完成审批，应急性、临时性活动需要经过教育局把关。方案实施后，学校管理者和教师普遍认为，这一方案为学校在制度上设立了“防火墙”，还学校以宁静，让教师回到本位，让教育回归本质。

　　党的十九届四中全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系”，但县域层面受城乡差异等因素影响，终身教育体系构建存在薄弱环节。山东寿光集聚各方力量拓展教育资源覆盖面，着力构建从学前到老年的全链条终身教育体系，推动学习型社会建设。

　　学前教育向0-3岁延伸，力推公益普惠。成立婴幼儿养育专家指导委员会，建立19个婴幼儿养育服务中心，采取线上线下、医教结合形式，定期开展公益家长大讲堂。政府统筹刚性落实小区配套幼儿园专项整治，农村学前教育实行“镇村一体化”管理，公民办幼儿园实行“五统一”管理，全市普惠性幼儿园占比达92.75%。

　　义务教育城乡一体，实现优质均衡。把学校建设作为地方发展“一号工程”，实施学生接送、农村中小学塑胶操场、安全饮水、取暖改造等“四大工程”，通过“名校办新校”“一校长多校区”等扩大优质资源覆盖面。坚持“面向人人”构建“家校社”育人新模式，如羊口镇杨庄小学建设村庄学习小组，同村学生互助成长，按小组召开家长会，破解农村家教难题。

　　普通高中实行划片招生，打造良性发展生态。高中根据生源地实行“划片招生+一考多取”，让学生各归其位，学校齐头并进。坚持多元化办学，将课堂教学与品行教育、社团培养、各类活动相结合，科学开展职业生涯规划教育，着眼学生长远发展。

　　职业教育实施“校园3+”，服务经济社会发展。充分发挥职教中心、潍坊科技学院两所职业院校资源优势，创新发展“校园+田园”“校园+企业”“校园+社会”职业教育新模式，成立1所市级社区学院、15所镇街社区分院、127个社区服务中心教学站，打造教育培训四级网络，依托校园面向社会培养新型职业农民、新型技术人才、新型劳动者，让每个人都有人生出彩机会。